打造智慧城市 構(gòu)建城市管理新格局

紅色軍團(tuán)

　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的持續(xù)升溫，我國(guó)進(jìn)入智慧城市規(guī)劃和建設(shè)高潮期。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。如何打造智慧城市，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理和社區(qū)治理，全國(guó)政協(xié)委員就此提出意見建議。
智慧城市建設(shè)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新
數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，包括95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市在內(nèi)，全國(guó)總計(jì)有500多個(gè)城市提出或正在建設(shè)智慧城市。
顯然，中國(guó)城市已進(jìn)入發(fā)展新階段，城市發(fā)展的新理念和新模式正在形成。那么，何為智慧城市？
“智慧城市根本上是一種城市管理的理念�！比珖�(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席楊天怡認(rèn)為，建設(shè)智慧城市就是通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，幫助政府完善治理，為百姓提供更好的服務(wù)。誠(chéng)如“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)概念，更多的不是強(qiáng)調(diào)技術(shù)突破，而是希望企業(yè)和政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，主動(dòng)改變經(jīng)營(yíng)管理模式，改善服務(wù)管理，讓企業(yè)發(fā)展更加有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓政府服務(wù)更加便民利民惠民，讓自身管理更加完善。
“互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特性是開放、共享。所以，建智慧城市的目的就是讓所有居民都能有強(qiáng)烈的參與感、每個(gè)人都可以享受到城市提供的全方位服務(wù)。”楊天怡說(shuō)，隨著中央進(jìn)一步深化行政審批制度改革，在國(guó)家信息惠民工程的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的城市將會(huì)把減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦理流程、強(qiáng)化信息惠民效能，作為智慧城市建設(shè)的突破口。
事實(shí)上，在全國(guó)多個(gè)城市推行的“一站式”、“一網(wǎng)式”、“一卡式”政府公共服務(wù)中，都包含把個(gè)人信息與個(gè)人服務(wù)相結(jié)合的內(nèi)容。楊天怡認(rèn)為，建設(shè)智慧城市，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)加以整合，搭建信息化社會(huì)管理平臺(tái)，滿足人們生產(chǎn)生活的多樣化需求�！斑@無(wú)疑將推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，促使政府提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本�！�
推進(jìn)社區(qū)治理信息化建設(shè)
社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)將成為未來(lái)社區(qū)治理的重要方向。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)王本朝建議，要從政府層面大力推動(dòng)社區(qū)管理信息化建設(shè)，將城市管理與社區(qū)治理有機(jī)融合，讓社區(qū)在城市管理和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
王本朝說(shuō)，政府工作報(bào)告提出打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。這意味著，打造智慧城市，需要把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)加以整合，滿足人們生產(chǎn)生活的多樣化需求。
在他看來(lái)，傳統(tǒng)的城市治理方式存在較大局限，群眾的多樣化需求很難通過(guò)人工辦理滿足，而信息化社會(huì)管理平臺(tái)的建立，可以提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升行政服務(wù)效率，節(jié)約辦事成本。
為此，王本朝建議，充分運(yùn)用法治、信息手段，拓展網(wǎng)格化服務(wù)和管理，將“上面千條線、下面一根針”的傳統(tǒng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧厦媲�條線、下面一張網(wǎng)”的新體系，讓社區(qū)在城市管理和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
“同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，組建復(fù)合型治理隊(duì)伍，使得城市管理隊(duì)伍和社區(qū)干部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社區(qū)自治管理能力�！蓖醣境�呼吁，可借助志愿服務(wù)組織平臺(tái)開展多種多樣的活動(dòng)，讓居民積極參與到城市管理中來(lái)。
打造智慧城市亟須法律支撐
目前，我國(guó)“城市病”日益凸顯，如何通過(guò)打造智慧城市有效化解這些城市難題？全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席李鉞鋒認(rèn)為，打造智慧城市，首先要有法可依，制定《城市管理法》勢(shì)在必行。
“完善城市綜合管理法律法規(guī)體系，是城市管理的根本要求�！崩钽X鋒認(rèn)為，城市管理工作主體多元化、對(duì)象復(fù)雜化、方式綜合化，管理難度大，問(wèn)題突出。因此，需要一部專門的法律予以統(tǒng)籌規(guī)范，以完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市管理效率。
經(jīng)過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，由于沒有全國(guó)性的城市綜合管理法律進(jìn)行總體原則上的指導(dǎo)，地方行政法規(guī)的差異性很大，缺乏系統(tǒng)化，條款的制訂和修訂比較隨意和盲目。
李鉞鋒建議，首先考慮建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、決策科學(xué)、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，以統(tǒng)籌行政管理資源和社會(huì)資源。
其次，需明確城市管理的參與和監(jiān)督機(jī)制、城市管理的職權(quán)范圍、城市管理的程序規(guī)范等，用國(guó)家法律和配套法規(guī)的形式，給城市管理機(jī)構(gòu)體制和執(zhí)法體制以支撐。
李鉞鋒還建議，《城市管理法》還應(yīng)對(duì)兩類程序予以規(guī)范。一是數(shù)字管理程序�！冻鞘泄芾矸ā窇�(yīng)對(duì)案件的受理、分派的依據(jù)與過(guò)程、案件處理的反饋與追責(zé)等程序性問(wèn)題予以規(guī)范。確立數(shù)字化管理的責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格管理人員、管理內(nèi)容、管理責(zé)任和管理時(shí)限等。二是行政執(zhí)法程序�！冻鞘泄芾矸ā窇�(yīng)當(dāng)對(duì)涉及協(xié)調(diào)執(zhí)法的事由、管理信息的共享、執(zhí)法責(zé)任的分配等作出規(guī)定。

守望稻田

智慧城市是個(gè)什么東東？騷高深的樣子。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是適宜草民有個(gè)好居住環(huán)境，藍(lán)天碧云，城市綠化覆蓋有個(gè)天然氧吧，沒有毒食品，好的治安不會(huì)讓人提心吊膽，路上行人充滿陽(yáng)光，幸福寫在人們臉上

吳增

都把人往城里趕